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GDP从快捷增加转向高素质发展,打好必要侧结构

改革为了什么?国家“十三五”规划纲要指出,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。对我省来说,提高1亿人民的生活质量和获得感,是推进供给侧结构性改革的最终目的,也是最大成就。

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今年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年,我省面临着繁重的发展任务。全省上下要以“五大发展理念”为指引,不断推进供给侧结构性改革,努力实现我省“十三五”发展目标,将全面建成小康社会的美好愿望,变成人民群众的切实福祉。

编者按 2018年省两会上,省人大代表和政协委员们多次提及去年省委、省政府制定的保持“三个同步”、实现“三个高于”的基本方略,认为这一方略为我省按照十九大精神要求,实现经济社会高质量发展提供了遵循和路径,符合习近平新时代中国特色社会主义思想,符合河南的发展实际,为河南全面建成小康社会、让中原更加出彩奠定了坚实基础,既振奋人心,又催人奋进。为充分阐释好、解读好保持“三个同步”、实现“三个高于”之于河南的重要意义,本报从今日起推出“‘三个同步’‘三个高于’——高质量发展风向标”专栏,以6篇分析性报道深度阐释河南高质量发展的内涵和意义。

新改革带来新福祉

从高速增长转向高质量发展,河南经济这艘大船正在稳中求进的航线上破浪前行。

“今年起医疗保险可以报销80%,看病缴更少钱就行了。”在郑州一家企业工作的王霞高兴地说。我省进一步提高职工医疗保险报销比例,她感觉社会保障更好了,心里更踏实了。

2018年,省政府工作报告明确提出,今后5年我省生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点左右。

改革是否提高了人民群众生活质量,是否增强了人民群众的获得感,是衡量供给侧结构性改革成功与否的重要标准。

保持适度的中高速增长,让河南经济发展具有一定的“航行速度”,是实现高质量发展的务实之举。

河南大学经济学院经济系主任李保民说,推进供给侧结构性改革,让人民群众共享发展成果,需要由过去的“增长型经济”模式向“共享型经济”模式转变。由过去的“做大蛋糕”向不仅“做大蛋糕”,而且“做好蛋糕”“分好蛋糕”转变。

保持合理增速是发展的需要

我省人口众多,地区发展不平衡,生态环境、农村教育等领域仍是“短板”,这些问题仍需要依靠发展来解决。不断扩大总供给,“做大蛋糕”,满足人民群众基本需求仍是重中之重。另一方面,随着人民生活水平的提高,较低的供给水平与人民群众日益提高的需求之间的矛盾不断突现。中高端质量的产品、更高的收入、更好的医疗教育条件、良好的生态环境、更好的社会保障等都是人民群众的热切期盼。这需要进一步提高经济发展的质量和效益,提供优质的产品和服务,提高人民收入和社会保障水平,让人民共享发展成果。

“GDP增速要高于全国水平,有两大原因:一是我省经济发展不足,二是推动经济高质量发展的要求。”省政府发展研究中心主任谷建全说。

促发展与保民生并不矛盾,而是相得益彰。我省消费占GDP的比重仍然偏低,在经济新常态下,挖掘内需潜力,对稳增长、调结构,具有重要作用。在提高百姓收入的基础上,积极引导居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等相关服务行业加快发展,满足人们的中高端消费需求,将形成新的经济增长点。

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

省政府参事郑泰森说,推动供给侧结构性改革,实现新旧动力转换,需要消费成为经济发展的主动力。我省是人口大省,经济发展迅速,随着百姓生活水平的不断提高,消费能力的日益增强,1亿多人的消费市场是我省未来的巨大优势,内需将成为未来我省经济增长的持久内生动力。

向内审视,确定GDP增速高于全国水平,既与省第十次党代会、“十三五”规划提出的经济增速保持连续性,也着眼于逐步解决我省经济发展的不平衡不充分问题。

新理念引领新改革

纵观我省5年来的经济发展,综合实力大幅提升,动能加快转换,创新驱动能力持续增强,环境治理成效初显。但也必须看到,我省人口多、基础弱、发展不平衡等基本省情并没有得到根本改变。GDP总量居全国第五位,可人均GDP只有全国平均水平的80%左右,发展不足是我省的突出矛盾。

十八届五中全会指出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推进供给侧结构性改革,“五大发展理念”应当是行动指导。

“要想在2020年实现全面建成小康社会的目标,河南必须做大经济总量这块‘蛋糕’,才能更好地为满足人民群众日益增长的美好生活需要奠定坚实的物质基础。”谷建全说。

首先,以“五大发展理念”引领结构性改革,是加快我省经济新旧动力转换的需要。实现我省“十三五”发展目标,需要经济由主要靠投资和出口拉动转向更多依靠需求特别是消费拉动,由主要靠要素资源投入转向更多依靠创新驱动、劳动力素质提高拉动,由主要靠传统产业拉动转向更多依靠战略性新兴产业和现代服务业拉动。

从另一宏观背景来看,新时代我国经济发展的特征,是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。置身全国经济发展版图,与发达地区相比,中西部地区省份的经济发展总量和质量依然存在不小的差距。2017年,我省生产总值为4.5万亿元,增速为7.8%,而广东省生产总值则逼近9万亿元,增速是7.5%。

我省产业结构偏“重”,体制性障碍仍然较多,创新驱动能力与发达地区差距较大,城镇化水平较低等长期积累的结构性矛盾比较突出,新旧动力转换的难度更大,要求也更加紧迫,这些客观情况,都要求我们必须以新的理念为指导推进供给侧结构性改革,加快经济动力转换。

“保持经济稳定增长是我省实施追赶战略和实现高质量发展的基本要求。”省社科院原院长、首席研究员喻新安说。

其次,以“五大发展理念”引领结构性改革是实现我省经济“提质增效”的需要。河南大学中原发展研究院副院长郑祖玄表示,实现经济质量提高和效益提升,是供给侧结构性改革的重要方面,包括创新能力提升、资源配置效率提高、绿色化水平提升、共享范围扩大等方面。

高质量GDP正在取代高速度GDP

今年,我省将全面推进大气污染防治,完成48台燃煤发电机组锅炉烟气综合治理和1147万千瓦燃煤发电机组超低排放改造,淘汰38.4万辆黄标车……这体现了我省在大气污染防治方面的努力,也透露出我省生态环境面临的严峻形势。

量变积累到一定程度必然引起质变,在质的大幅提升中才能实现量的有效增长。

实现“十三五”的发展目标,全面建成小康社会,需要我省经济增长速度要高于全国平均水平。但资源环境束缚日益趋紧,我省必须转变经济发展方式,通过提高经济增长的质量和效益实现进一步发展。我省必须坚持“五大发展理念”,提高资源配置效率和全要素生产率,推进绿色发展方式,从而实现高效、可持续的高水平发展,进一步改善人民生活水平。

回溯时光,观往知来。近5年来的河南GDP增速勾勒出我省稳中求进、以效益质量为中心的发展轨迹——

“推进供给侧结构性改革还应当避免两个观念上的误区。”人民银行郑州中心支行行长徐诺金说,一是不能将结构性改革与扩大供给总量、与扩大投资对立起来。供给侧结构性改革包括了做大供给总量,我国整体供给仍然不足,仍然要继续扩大有效投资,增加有效供给,满足人民整体需求。二是不能以行政手段推进结构性改革,以“有形之手”代替“无形之手”。不要将去产能等五大改革任务简单理解为政府的任务,而应以市场为导向推进结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定作用。

持续优化结构。“三去一降一补”供给侧结构性改革扎实推进;调结构促转型,推进12个重点产业转型发展,“四优四化”建设初见成效。

新改革带来新期盼

进一步夯实战略支撑。“三区一群”构建起中原崛起的四梁八柱,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立。

老家农村的郭月来郑州打工已有近十年,她已完全适应了城市生活,但由于收入不高,每个月能存下来的钱并不多,她希望收入能再高点,生活得再好些。国家提出供给侧结构性改革,让她对未来充满期盼。

增强发展活力动力。改革开放全面深化,“放管服”改革成效明显,财税金融、投融资、司法等领域改革稳步推进。

和郭月一样,供给侧结构性改革关系到很多群体的切身利益,改革能带来什么,每个人都充满了期盼。从我省“十三五”规划及今年省政府工作报告对供给侧结构性改革的安排部署中,我们可以看到未来的前景。

……

产业创新能力将进一步增强,更多“河南制造”品牌将涌现。我省将以新理念新技术新业态新模式和中国制造2025河南行动为引领,强化工业化信息化深度融合,增强“互联网+”、电子商务的支撑带动作用,大力推进技术改造和新产品开发,推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。不久前,《中国制造2025河南行动纲要》发布,我省将通过10年左右的努力基本建成先进制造业大省,实现向制造业强省跨越。

过去5年,面对复杂的国际国内形势,省委省政府主动适应经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,全力推进质量变革、效率变革、动力变革,加快迈向高质量发展。

更多农民真正成为市民。我省大力推进新型城镇化进程,今年将加快户籍制度改革和居住证制度双落地,明确县级以上城市落户的目标和具体政策,为几千万农民变市民提供机遇和条件,让他们共享发展成果。

在刚结束的省十三届人大一次会议上,与会代表评价,将增长动力从“规模红利”转向“生产率红利”,河南经济正以高质量GDP取代高增速GDP。

民生有望进一步改善,“看病难”“入学难”等问题将进一步缓解。我省将抓好城市公立医疗改革试点,深化县级公立医院综合改革,鼓励民营资本进入医疗、教育等领域。实施乡村教师支持计划,加快推进普及高中阶段教育等措施,提高教育水平。同时,通过进一步提高医疗保险水平,全面建成县级社会福利中心,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

“党的十八大以来,全省经济发展更加注重质量改善、效益提升、结构优化和加快新旧动能转换。综合判断,GDP年均增速高于全国这一目标我们完全有信心实现。”喻新安表示。

企业负担将进一步降低,行政审批更加方便。今年,我省将持续推进简政放权,规范和减少行政审批事项,全面清理规范行政审批中介服务,深化商事登记制度改革。同时,开展降低实体经济企业成本行动,减轻企业负担。

“质”“量”并进开启新征程

风物长宜放眼量。供给侧结构性改革的战鼓已经擂响,随着我省相关改革相关政策密集部署和加快推进,新的经济发展动力将逐渐成长和壮大,我省正向一个更光明的未来迈进,必将为全省1亿多百姓带来更加美好的生活。

GDP增速持续高于全国平均水平,发展质量更要高。坚持以质量效益为中心,当河南5年来的经济画卷徐徐展开,将有怎样的华彩跃入眼帘?

那是品质卓越的河南制造。制造业五大主导产业和高技术产业增加值占规模以上工业比重提高近10个百分点,新动能快速发展。

那是熙熙攘攘的商业街区。服务业对经济增长贡献率提高17.3个百分点,消费成为拉动经济增长的主要动力。

那是快捷方便的“买全球卖全球”。郑州—卢森堡货运航线、中欧班列(郑州)和米字形高速铁路网、跨境电商三条“丝路”并举,极大发挥了开放平台的作用。

我省提出,今后5年生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点,经济强省建设取得重大进展。2018年生产总值增速定为7.5%左右。我省经济总量已经超过4万亿元,保持7.5%的增速,一年的增量超过3000亿元,实属不易,但也不是遥不可及。这一指标既为全面深化改革预留了空间,又接近潜在增长水平,有利于稳定市场预期,保持河南发展向上向好的势头。

今年,我省将更加注重推进结构调整、转型升级、环境治理;把发展的着力点放在实体经济上,扩大有效投资、防范化解风险隐患;持续深化改革,全面扩大开放;以加快郑洛新国家自主创新示范区建设为龙头,推动创新驱动提质增效;加快建设新型城镇体系;实施乡村振兴战略;抓重点、补短板、强弱项,着力优化基本公共服务供给,推动高质量发展。

走进新时代,抓住新机遇,河南必将有更大作为!(本报记者 樊霞)

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